文/李軍洋
建立「安全、健康、和諧、可持續」為成效的城市生態系統，要注重發揮生態與經濟、社會的最大效益，助推城市在治理過程中實現高質量發展，以此來構建我國城市現化代治理體系建設，積極應用於國家治理和城市治理的能力建設。
生態系統，廣義來講是指生命體之間生存、生產、生活，包括人類經濟活動與社會發展之間相互依存的關係，並尋求一種動態平衡的狀態特徵。生態系統最早來源於生態學的理論，當今，早已經從傳統的狹義生物有機體與其周圍環境（包括非生物環境和生物環境）關係，發展為廣義的生存與環境之間相互作用關係的科學。人類社會的生態系統與自然界的生態系統，不僅是相通相連的，而且所追求的多樣性特徵也一樣，都是追求生態系統的動態平衡、可持續性；人與人之間，人與自然之間，經濟活動與生態環境之間，物質需求與精神追求之間，都是以命運共同體為指引，形成生產、生活、生態「三生」體系之間的共生共榮，相互依存，相互促進的系統。
城市本身也是一個廣義上完整的生態系統，即由城市自然環境與物質、社會關係、經濟活動和作為城市居民的人類共同構成。目前，城市管理已由單一的管理方城市政府，正在加速轉向「多元共治」的城市治理體系，由政府機構、企業單位、社會組織、社區居民和利益相關方等多元主體，通過開放參與、分工協作、共建、共治、共享的方式，實現城市公共利益最大化的過程。而城市治理要實現的目標，必須是符合安全、健康、和諧、可持續的經濟與社會環境發展共贏的要求，讓人類在城市中的生活更美好。
黨的十九大將「堅持人與自然和諧共生」納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，指出「建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計」。生態文明的核心是人與自然、社會的和諧相處，良性循環、全面可持續發展與共同繁榮為特徵的總要求。堅持把握並善於運用生態系統思想，來構建我國城市現代化治理體系，就是要以生態文明建設為總方向，以「城市生態系統命運共同體」為指引，以「多元共治」為方法，貫穿「安全、健康、和諧、可持續」的城市生態系統治理目標理念，牢牢把握經濟與社會環境發展共贏的要求，注重發揮生態環境效益成為城市高質量發展的重要力量和抓手，實現讓人類生活更美好的城市治理目標。
「安全」的城市生態系統是城市治理成效的首要
從生態系統的角度來看城市治理成效之「安全」，包括四個方面：城市的社會穩定、法治化的城市和良好的治安、城市生態環境與生物多樣性安全、自然災害公共安全保障力。城市治理的前提是政局和社會穩定，城市的經濟發展、深化改革、擴大開放、完善民主、健全法制、加強精神文明建設都需要穩定，黨的領導是維護和保持社會穩定的政治保證，同時加強基層社會建設，著力於打造「黨建+服務」、「管理+治理」、「大數據+科技」、「常態+應急」等系統化、網絡化、生態鏈式的全面綜治業務，從源頭預防和化解社會矛盾，成為重要抓手。法治是城市治理體系和治理能力現代化最根本的保障，法治也是現代文明的重要特徵，依法治理就要求城市政府要依法行政，在立法、執法、司法、守法等方面得到有效實施，企業、公民和社會要依法辦事，不能違背法律的要求；而治安良好，居民才能安居樂業，這也是城市治理法治化的成果體現。城市的生態環境對人有著直接和間接的安全威脅，一方面需要加強對城市因為人類活動造成的空氣、水、土壤等生態汙染治理，防止成為城市的生態環境安全隱患；另一方面是來自物質生產到消費端的安全隱患，如假冒偽劣的食品安全、人們從城市商務流通領域購買使用的物品、商品，其產生的質量安全，本身就會直接對人身安全產生威脅，對於城市治理而言，需要嚴把商品流通的質量關；至於生態環境安全，還包括城市生態環境的美好，如城市公園建設、城市綠化、城市環境的清潔衛生以及城市廢棄物的高效處理等；生物多樣性安全，主要是控制城市化過程中出現的自然界問題、維持城市運作與大自然之間正常的物質循環與代謝功能、維持城市自然生態系統健康運行，滿足現有城市居民對大自然的需求。自然災害公共安全保障力，是指城市抵禦自然災害如地震、洪水、暴雨等突發事件時，確保城市居民生命和財產安全的能力。
因此，要充分保障城市生態系統的安全，就要實現社會穩定和法治化的城市運行，建設美好的生態環境，加強對自然災害的預警以及預先防範能力，使城市中的人能夠充分享受豐富多彩的現代化城市生活，將城市作為人類物質和精神家園。
「健康」是衡量城市生態系統中一個重要的狀態特徵
生命體的運行狀態包括了健康、亞健康、疾病、死亡等特徵，在城市生態系統理念中，強調城市治理要建立建全以維護城市系統「健康」為目標的三大體系，基於生命體的疾病預防控制和醫療保障救助體系，基於生態環境健康的城市空氣、水、土壤以及廢棄物防控處理體系。加強城市公共衛生法治保障，改革完善城市居民的疾病預防和控制體系，重大疫情防控救治，重大疾病醫療保險和救助制度，以及應急物資保障體系，應當成為「健康」城市生態系統建設的重要著力點。以城市居民健康作為生態系統理念實現的城市治理成效之一，就是一方面強調以保護居民健康為目的，對基礎疾病預先處理的預防和控制能力，同時建立完善的基礎醫療保障能力，另一方面則是公共衛生應急能力和重大疫情防控救治能力。一個城市生態系統「健康」的運行狀態離不開處理好自然生態環境的關係，堅持以打造高質量的生態環境為核心，對於城市自然生態系統運行中的三大領域「大氣、水、土壤」做好頂層規劃，明確生態環境保護重點措施，做到科學合理，預防和治理同時發揮效力，實現城市自然生態系統良性循環的健康生命體狀態。
「和諧」是城市生態系統所追求的動態平衡
「和諧」在城市生態系統理念中，既包含有人文的概念，也具有公平包容的城市文化內涵，同時還強調城市經濟的發展、人類社會活動與自然界的一種平衡關係。在和諧的城市生態系統運行中，不僅要做到人與人、人與社會、物質與精神追求的和諧，而且要做到人與自然、經濟與環境的和諧。
具體來說，體現在城市居民和政府之間、人與人之間，人與社會關係中的不同組織利益相關方之間，人與自然之間的相互維護等。人文社會所追求的是「以人為本」，包括習慣規範、道德規範和法律規範等要素；「和諧」表現在人文方面，城市居民要有主人翁精神，也稱之為公民精神，相互包容、相互關愛，和諧相處，充滿親和力。公平包容的「和諧」之義，則強調政府善治、社會公平、營商環境和社會福利；如，企業不僅是城市公共治理的主體力量之一，還是城市的企業公民，履行企業的社會責任；「和諧」表現在，城市政府為企業的發展，不斷優化營商環境；企業通過自身的經營，依法納稅，創造就業，參與公益事業等形成城市治理過程中的良性互動；類似還有，企業提供就業平臺，為員工創造收入來源，支付社會保險等措施，保護員工權益；反之，員工為企業發展，積極努力創造經濟效益，從而形成企業和員工之間的共生、共榮、共創的和諧。城市治理要符合生態系統中對於「和諧」的要求，還需要城市的政府能夠做到，較高的公信力和公共服務的透明度，包括消除城市居民因為戶籍與非戶籍的差異化問題以及市民待遇等。在城市社會中人與自然、經濟與環境的和諧關係，就要堅持綠色發展理念，善於把握「生態就是資源，生態就是生產力」，在科學認識自然和尊重自然規律的基礎上，把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，努力實現經濟與環境效益的和諧共贏。
「可持續」是運用生態系統理念引領實現城市治理目標的源動力
整個城市的生態系統，「可持續」強調的是城市最根本的、最長久的發展能力，既要考慮城市資源要素和產業結構，又要建立動態調整機制，打造城市長效的發展動力，源源不斷的供給與再循環、再發展的運行機制。
生態優先、綠色發展是我國社會經濟的發展方向和發展路徑，實施可持續發展，就是將生態效益、經濟效益和社會效益形成有機的統一，促進城市經濟增長與人口、資源、環境發展的相協調；實現宜居的城市，就要以城市作為生態系統的理念引領城市治理，要堅持「可持續」為內在的必然要求，促進城市走向生態經濟化、經濟生態化道路。
具體來看，城市要以生態經濟先行，優先發展城市的生態經濟；實現產業結構的綠色化、低碳化、循環化。積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系：一是，對產業結構動態調整，建立城市橫向和縱向「生態鏈」式的產業發展模式，推動綠色化、低碳化的技術創新和傳統產業交叉融合升級，支持生態建築業、生態交通業、生態製造業等轉型升級，同時積極開拓城市新業態；二是，構建生態農業發展體系，與跨界、跨業態為特徵的產業相結合，注重新型生態產品的供給，積極拓展城市周邊的特色生態有機農產品基地，採取鼓勵措施激發並滿足廣大居民的消費升級活力；同時對城市的生態資源和環境建立動態維護資料庫，並對已汙染的生態資源和環境進行生態修復，為城市打造生態資源成為「金山銀山」的價值儲備；三是，大力發展生態服務業，緊密圍繞城市現代化運行需要，構建物流、專業市場、服務外包等業態；依託城市各功能區特色和不同的優勢，在現有的工業園區、科技園區、商業中心區等經濟產業功能布局上，進行升級，形成生態圈發展，避免同質化、碎片化；四是，因地制宜，立足長遠，採取一區一策，一企一策，一項目一策，結合城市實際，進行精準化、定製化企業服務措施，以市場為導向，支持不同領域的企業，實現經濟與環境的共贏、高質量、可持續的發展。
推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一場深刻的變革，也是面對新時代新任務提出的新要求；特別是當前我國城市的高質量發展和生態文明建設目標的實現，離不開城市現代化治理體系的完善和治理能力的升級，這裡提出以「安全、健康、和諧、可持續」為實現目標的城市生態系統理念，著眼於用生態思想來考慮問題的關聯性，用系統工程的視角來分析治理內涵，希望以此築牢城市現代化治理體系，引領實現城市治理目標，從而更好推動生產力和經濟層面的現代化發展，進一步優化城市治理的方法，更好的服務於黨和國家機構全面深化改革的總體布局進程。
（作者系國際生態經濟協會專職副會長、清華大學環境科學與工程研究院研究員）